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發(fā)布時間：2023-03-19來源：生態(tài)環(huán)境部
近日，生態(tài)環(huán)境部會同發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、水利部等聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于公布2022年區(qū)域再生水循環(huán)利用試點城市名單的通知》（以下簡稱《通知》），明確了首批納入試點范圍的19個城市。開展區(qū)域再生水循環(huán)利用試點，是貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于推進污水資源化利用決策部署的重要舉措，也是踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想、落實黨的二十大精神的創(chuàng)新實踐，旨在著力推進污水廠達標(biāo)尾水的水質(zhì)凈化和區(qū)域循環(huán)利用，研究破解水資源、水環(huán)境和水生態(tài)“三水統(tǒng)籌”治理難題，探索協(xié)同推進降碳、減污、擴綠、增長的可行路徑。
一、區(qū)域再生水循環(huán)利用是實現(xiàn)“三水統(tǒng)籌”系統(tǒng)治理的綠色低碳新路徑
區(qū)域再生水循環(huán)利用是將污水廠達標(biāo)排放的尾水經(jīng)人工濕地水質(zhì)凈化工程等生態(tài)措施進一步改善后，就近利用天然水體、低洼地帶等地形條件，因地制宜實施再生水的生態(tài)利用和自然儲蓄，之后再根據(jù)實際需要作為水資源在一定區(qū)域內(nèi)進行調(diào)配，統(tǒng)籌用于生產(chǎn)、生態(tài)、生活的污水資源化利用模式。我國各地區(qū)普遍面臨水資源短缺、水環(huán)境污染和水生態(tài)損害等問題，三者深度交織、相互制約，成為社會經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的制約因素和生態(tài)文明建設(shè)的突出短板。區(qū)域再生水循環(huán)利用可為統(tǒng)籌解決水資源、水環(huán)境、水生態(tài)問題提供綠色可持續(xù)方案，主要具有以下特點：
一是節(jié)水開源、域內(nèi)循環(huán)。污水廠達標(biāo)尾水經(jīng)進一步凈化后，作為再生水循序用于生態(tài)補給和生產(chǎn)生活，實現(xiàn)了水的串聯(lián)利用，從而提高了用水效率，解決了生態(tài)生產(chǎn)生活“三生爭水”問題。該模式實現(xiàn)了區(qū)域內(nèi)水的“閉路”循環(huán)，在減少新水取用的同時，開辟了穩(wěn)定的“第二水源”，可以顯著提高水資源利用效益和供水系統(tǒng)韌性，支撐社會經(jīng)濟的綠色低碳發(fā)展和高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展。
二是生態(tài)修復(fù)、環(huán)境營建。再生水首先用于生態(tài)補給，解決了生態(tài)基流缺乏難題，可為水生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)、保育提供基本條件。在重要排污口下游、支流入干流處、河流入湖（海）口等流域關(guān)鍵節(jié)點或利用城市河湖池塘、景觀空間，因地制宜建設(shè)人工濕地水質(zhì)凈化工程，在凈化水質(zhì)的同時，可營建新的綠色空間，提高生態(tài)環(huán)境品質(zhì)，進而帶動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，實現(xiàn)擴綠、增長，增強人民群眾的獲得感、幸福感和安全感。更重要的是，在區(qū)域再生水循環(huán)利用模式下，城市水體在景觀和生態(tài)功能之外，被賦予了水源供應(yīng)的新功能，從而實現(xiàn)了功能擴展和價值提升，對保障供水安全和水生態(tài)環(huán)境安全具有重要意義。
三是品質(zhì)提升、天然儲配。再生水經(jīng)過自然儲存凈化，提升了生態(tài)品質(zhì)，轉(zhuǎn)化為具有生態(tài)屬性的“生態(tài)水”，可有效提高公眾接受程度，促進再生水循環(huán)利用的健康發(fā)展。同時，天然水體、水系作為再生水的調(diào)蓄庫和輸送通道，可有效解決再生水利用的季節(jié)性波動問題，緩解再生水輸配管網(wǎng)建設(shè)運維壓力。
綜上，區(qū)域再生水循環(huán)利用可同時實現(xiàn)水環(huán)境治理、水生態(tài)修復(fù)和水資源開源，技術(shù)可行、安全可靠、綜合效益顯著，是實現(xiàn)“三水統(tǒng)籌”系統(tǒng)治理的新路徑和綠色途徑。
二、統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)同推進是區(qū)域再生水循環(huán)利用系統(tǒng)建設(shè)運行應(yīng)遵循的重要原則
區(qū)域再生水循環(huán)利用涵蓋污水收集、污水處理、達標(biāo)尾水凈化、再生水調(diào)蓄和區(qū)域配置、再生水利用等多個環(huán)節(jié)，涉及國土規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境、供水排水、水資源調(diào)配、財稅金融等多個領(lǐng)域，是一個跨部門、多領(lǐng)域協(xié)調(diào)聯(lián)動的系統(tǒng)工程和綜合舉措。因此，區(qū)域再生水循環(huán)利用系統(tǒng)的建設(shè)完善和穩(wěn)定運行，離不開試點城市黨委政府統(tǒng)籌全局、高位推動，離不開各相關(guān)部門的溝通協(xié)作、政策協(xié)同。
在試點工作中，相關(guān)城市要將再生水納入水資源統(tǒng)一配置，合理安排區(qū)域再生水循環(huán)利用相關(guān)設(shè)施建設(shè)改造項目，推動再生水生產(chǎn)和利用平衡、濕地凈化與調(diào)蓄能力匹配。特別要重視統(tǒng)籌規(guī)劃城鎮(zhèn)供水設(shè)施、排水設(shè)施、污水再生利用設(shè)施的建設(shè)改造和水生態(tài)環(huán)境保護工作，協(xié)同推進相關(guān)設(shè)施的一體化建設(shè)和一體化運營；要準(zhǔn)確把握再生水在區(qū)域水資源配置和城鎮(zhèn)供水中的角色定位，將再生水調(diào)蓄庫塘作為城市“第二水源”和工業(yè)及市政雜用的“第一水源”，規(guī)劃建設(shè)多水源分質(zhì)供水系統(tǒng)，實施分質(zhì)供水，提高再生水使用效益。
三、風(fēng)險可控、安全可靠是區(qū)域再生水循環(huán)利用試點的底線要求
試點城市需要按照“全程管理、預(yù)防為主，運維為要、監(jiān)控預(yù)警，制度保障、立體監(jiān)管”的基本思路，做好區(qū)域再生水循環(huán)利用的風(fēng)險防范，確保再生水長期、穩(wěn)定、安全利用。其中，“全程管理、預(yù)防為主”是指將風(fēng)險防控意識、防控措施融入工程（項目）規(guī)劃、建設(shè)、運行、維護和監(jiān)管的全過程。全面識別和評價從污水收集、污水處理、達標(biāo)尾水凈化、蓄存輸配到再生水利用等各個環(huán)節(jié)可能存在的風(fēng)險及其來源，制定具體、可行的風(fēng)險預(yù)防措施，并嚴格執(zhí)行?！斑\維為要、監(jiān)控預(yù)警”是指強化污水處理、達標(biāo)尾水凈化、再生水蓄存輸配等環(huán)節(jié)的運維管理，制定完善各個環(huán)節(jié)基于循環(huán)利用的運行管理規(guī)范、指南，保障系統(tǒng)運行穩(wěn)定。針對各個關(guān)鍵節(jié)點，明確簡明管用、易于判斷的監(jiān)控指標(biāo)，結(jié)合實際建設(shè)在線監(jiān)測和預(yù)警系統(tǒng)，及時發(fā)現(xiàn)和化解風(fēng)險?！爸贫缺Ｕ稀⒘Ⅲw監(jiān)管”是指應(yīng)不斷完善區(qū)域再生水循環(huán)利用管理的規(guī)章制度，構(gòu)建包括政府監(jiān)管、第三方監(jiān)管、運營企業(yè)內(nèi)部監(jiān)管在內(nèi)的立體監(jiān)管體系，確保相關(guān)風(fēng)險防控方案的科學(xué)制定、有效落實。
按照上述思路，試點城市可以從污水收集源頭管控、污水處理達標(biāo)保障、水質(zhì)凈化工程保障、蓄存輸配水質(zhì)保障和用戶端風(fēng)險防控五方面開展全過程管理，系統(tǒng)防范潛在環(huán)境健康風(fēng)險。在污水收集源頭管控方面，要明確污水來源，特別是工業(yè)污水排入市政管網(wǎng)的管理要求和監(jiān)管方法。接納有毒有害工業(yè)污水的污水處理廠，不得納入試點城市區(qū)域再生水循環(huán)利用體系。在污水處理達標(biāo)保障方面，要規(guī)范過程管理，強化監(jiān)督考核，確保污水處理廠達標(biāo)排放，重點關(guān)注消毒環(huán)節(jié)的規(guī)范操作和穩(wěn)定達標(biāo)，有效控制病原微生物風(fēng)險；要嚴格末端監(jiān)管，制定突發(fā)環(huán)境事故應(yīng)急預(yù)案，科學(xué)及時應(yīng)對出水水質(zhì)異常等狀況，避免影響下游水質(zhì)凈化工程的穩(wěn)定運行。在水質(zhì)凈化工程保障方面，要做到合理設(shè)計、高質(zhì)量施工和安全可靠運行。在人工濕地水質(zhì)凈化工程建設(shè)中，要堅持生態(tài)優(yōu)先，注重選擇本土植物；要以濕地凈化能力為基礎(chǔ)設(shè)計進水規(guī)模，與污水處理廠處理能力、再生水利用和調(diào)配能力相匹配。其他類型水質(zhì)凈化工程的設(shè)計建設(shè)和運行管理要符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求。在蓄存輸配水質(zhì)保障方面，要做好再生水調(diào)蓄、輸配過程中水質(zhì)劣化的預(yù)防和控制，包括水華暴發(fā)、（病原）微生物增殖、無機鹽和有毒有害污染物累積等；要建立長期生態(tài)環(huán)境風(fēng)險監(jiān)控系統(tǒng)，研究掌握和控制再生水長期循環(huán)利用的累積風(fēng)險。在用戶端風(fēng)險防控方面，要明確允許和禁止使用再生水的領(lǐng)域，實施再生水標(biāo)識、暴露控制、工程施工監(jiān)管與管網(wǎng)錯接預(yù)防等措施。
四、科技創(chuàng)新是區(qū)域再生水循環(huán)利用事業(yè)健康發(fā)展的重要支撐
區(qū)域再生水循環(huán)利用系統(tǒng)的規(guī)劃建設(shè)和運行管理，涉及到再生水循環(huán)利用系統(tǒng)規(guī)劃、人工濕地植物選育和養(yǎng)護管理、再生水調(diào)蓄水體富營養(yǎng)化控制、長期運行中無機鹽和有毒有害有機污染物累積控制等前沿技術(shù)難題。解決這些技術(shù)難題，需要依靠密切的產(chǎn)學(xué)研用合作，在規(guī)劃建設(shè)、運行管理、長期生態(tài)環(huán)境效應(yīng)跟蹤等方面充分發(fā)揮科技創(chuàng)新的支撐作用，特別要重視以下兩個方面的工作：
一是建立全鏈條、系統(tǒng)化的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系。在深入研究、科學(xué)論證的基礎(chǔ)上，搭建涵蓋污水源頭管理、水質(zhì)目標(biāo)管理、水質(zhì)評價和設(shè)施運行維護等各個環(huán)節(jié)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系，形成工業(yè)污水納入?yún)^(qū)域再生水循環(huán)利用體系的負面清單，嚴格控制工業(yè)污水排入城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)；制定再生水利用的效益評價標(biāo)準(zhǔn)和生態(tài)環(huán)境風(fēng)險管控指南，確保再生水循環(huán)利用安全。
二是構(gòu)建全方位、體系化的科技支撐格局。發(fā)展區(qū)域再生水循環(huán)利用系統(tǒng)規(guī)劃理論、技術(shù)和方法，建立區(qū)域再生水循環(huán)利用系統(tǒng)構(gòu)建和長效運維技術(shù)體系，依托試點示范，穩(wěn)步推廣應(yīng)用。研究符合再生水特點的水質(zhì)指標(biāo)體系、評價方法和水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)確定方法，開展再生水利用生態(tài)安全長期跟蹤、監(jiān)測評價研究。
作者：清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院教授，國家環(huán)境保護環(huán)境微生物利用與安全控制重點實驗室主任 胡洪營
供稿 | 生態(tài)環(huán)境部水生態(tài)環(huán)境司
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