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創(chuàng)建省級(jí)水生態(tài)文明城市是2013年市委、市政府確定的重點(diǎn)工作之一，是貫徹落實(shí)生態(tài)建設(shè)年的重要舉措，是打造生態(tài)濱州，讓天更藍(lán)、地更綠、水更清的必然選擇。今年以來，全市上下齊抓共管，積極推進(jìn)，迅速展開了一場全民創(chuàng)城活動(dòng)。其中，以水利部門為主力的節(jié)水型社會(huì)建設(shè)活動(dòng)深入開展，為打造水生態(tài)文明奠定了扎實(shí)基礎(chǔ)。2008年，我市被水利部批準(zhǔn)為第三批全國節(jié)水型社會(huì)建設(shè)試點(diǎn)市。五年來，我市在農(nóng)業(yè)、工業(yè)、生活節(jié)約用水方面都進(jìn)行了嘗試，并取得一些經(jīng)驗(yàn)。通過節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，我市供水保障能力和城市水生態(tài)品位得到提升，構(gòu)建起了城市防洪安全保障、人水和諧的水生態(tài)保障以及監(jiān)管有力的水管理體系，逐步向人水和諧、人水相親的宜居城市邁進(jìn)。解決水資源短缺、水污染等問題，全力構(gòu)建水生態(tài)文明，節(jié)水型社會(huì)建設(shè)勢在必行節(jié)水型社會(huì)應(yīng)該是什么樣的社會(huì)？節(jié)水型社會(huì)建設(shè)是社會(huì)生產(chǎn)方式和生活方式的根本變革，通過經(jīng)濟(jì)增長結(jié)構(gòu)和模式、社會(huì)發(fā)展方式和居民生活方式的各個(gè)層面的改革，以達(dá)到優(yōu)化水資源配置，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的根本目標(biāo)。建設(shè)節(jié)水型社會(huì)不是單純地少用水、壓縮用水甚至限制用水，而是要更科學(xué)合理地用水，用最少的水發(fā)揮最大的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)效益。在試點(diǎn)工作開展之前，濱州市節(jié)水工作雖然取得了一定成績，但始終沒有改變和扭轉(zhuǎn)區(qū)域嚴(yán)重缺水的困境和水生態(tài)環(huán)境持續(xù)惡化的局面。原因主要在于傳統(tǒng)的節(jié)水措施，偏重于工程技術(shù)手段的應(yīng)用和微觀用水效率的提高，側(cè)重于末端用水環(huán)節(jié)和城市的節(jié)水，而缺乏從經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，全面注重區(qū)域各類水資源的整體優(yōu)化配置和強(qiáng)化水資源開發(fā)利用全過程的科學(xué)管理。因此，在水資源管理方面仍然面臨許多問題，突出表現(xiàn)在水資源時(shí)空分布不均，供需矛盾日益加劇、多水源的宏觀統(tǒng)一調(diào)配體系亟待完善、用水結(jié)構(gòu)不合理，用水效率低、水污染日益嚴(yán)重，水生態(tài)與環(huán)境形勢嚴(yán)峻、水資源管理整體水平有待進(jìn)一步提升。夏秋時(shí)節(jié)降水多，冬春時(shí)節(jié)降水少，汛期4個(gè)月的降水量占全年的60％-80％，春旱秋澇，晚秋又旱是濱州水資源時(shí)空分布不均的特點(diǎn)，加上地下水資源匱乏，黃河以北地下基本無淡水資源，使水資源供需矛盾更加突出。在水資源短缺的情況下，濱州還存著用水結(jié)構(gòu)不合理，用水效率低的問題。濱州市社會(huì)用水量在15-16億立方米，農(nóng)業(yè)用水占到87.5%，農(nóng)業(yè)用水方式粗放，萬元農(nóng)業(yè)增加值用水量為1187.37立方米/萬元，遠(yuǎn)高于全省平均水平；約30％的灌溉面積未實(shí)現(xiàn)節(jié)水灌溉，另外工業(yè)設(shè)備老化，用水工藝落后，使水的重復(fù)利用率較低。除水資源短缺，水污染也是擺在濱州節(jié)水型社會(huì)建設(shè)前的一大問題，全市多數(shù)河流受上游工業(yè)污水和生活污水大量排放影響，水質(zhì)污染嚴(yán)重，河道生態(tài)受到嚴(yán)重破壞，魚類大量死亡?？菟竟?jié)河道徑流少且水質(zhì)多為劣V類，屬嚴(yán)重污染，汛期由于降雨徑流量增加，其水質(zhì)有所改善，但仍為V類，少數(shù)時(shí)段能達(dá)到Ⅳ類水質(zhì)，僅部分時(shí)段可用于農(nóng)業(yè)灌溉。采取一系列可行措施，把節(jié)水工作和節(jié)水意識(shí)貫穿于經(jīng)濟(jì)發(fā)展和群眾生產(chǎn)生活全過程上述問題的存在，從不同角度、不同層面，以不同形式加劇了我市水資源的供需矛盾，而要解決這些問題，根本出路在于采取有效措施建設(shè)節(jié)水型社會(huì)。2009至2011年為試點(diǎn)建設(shè)全面實(shí)施階段。試點(diǎn)期間，圍繞建設(shè)建立健全節(jié)水型社會(huì)制度與管理體系、建立與水資源承載能力相協(xié)調(diào)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)體系、完善水資源高效利用的工程技術(shù)體系、建立自覺節(jié)水的社會(huì)行為規(guī)范體系四大體系，把節(jié)水工作貫穿于國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和群眾生產(chǎn)生活全過程，在農(nóng)業(yè)、工業(yè)、生活、生態(tài)環(huán)境用水等領(lǐng)域采取一系列切實(shí)可行的措施提高水資源利用效率和效益，改善生態(tài)環(huán)境，有效緩解濱州市水資源緊張的局面，實(shí)現(xiàn)人水和諧共處。通過三年的試點(diǎn)建設(shè)，如期完成規(guī)劃中的各項(xiàng)試點(diǎn)建設(shè)任務(wù)。為落實(shí)計(jì)劃用水和節(jié)約用水的目標(biāo)，大力推廣企業(yè)節(jié)水技術(shù)改造，積極引導(dǎo)紡織、石化等高耗水行業(yè)加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部節(jié)水管理、實(shí)施節(jié)水改造，推廣科技含量高的節(jié)水新技術(shù)、新材料、新工藝、新設(shè)備，工業(yè)用水重復(fù)利用率由2007年的56.3%提高到68.38%。重點(diǎn)建設(shè)了濱化集團(tuán)污廢水處理回收再利用項(xiàng)目和蒸汽冷凝水回收再利用項(xiàng)目、鄒平齊星熱電廠節(jié)水改造循環(huán)水處理改靜電處理項(xiàng)目、濱州華潤紡織有限公司棉紡空調(diào)噴淋總成系統(tǒng)節(jié)水改造等20多個(gè)節(jié)水技改項(xiàng)目。到試點(diǎn)期末年節(jié)水量376.6萬立方米，創(chuàng)造效益1200萬元。在生活節(jié)水方面，我市推廣了節(jié)水型器具，淘汰鑄鐵螺旋升降式水龍頭、截止閥等設(shè)備，推廣使用非接觸性自動(dòng)控制式、延時(shí)自閉、停水自閉、腳踏式、陶瓷磨片封閉式等節(jié)水型水龍頭。設(shè)施改進(jìn)后，家庭生活節(jié)水器具普及率由2008年的65%提高到85%。 非常規(guī)水源是指區(qū)別于傳統(tǒng)意義上的地表水、地下水的水資源，主要有雨水、再生水（經(jīng)過再處理的污水和廢水）、海水、空中水、礦井水、苦咸水等。這些水源的特點(diǎn)是經(jīng)過處理后可以再利用。我市非常規(guī)水源的開發(fā)利用方式主要有雨水集蓄利用、海水利用、微咸水利用、再生水利用。據(jù)水利專家介紹，72湖集雨工程就屬于雨水集蓄利用的一部分。目前，飛龍湖、臥龍湖、濯纓湖等23個(gè)湖已完成建設(shè)。雨水集蓄工程不僅可以解決綠化用水問題，而且能減輕城市排水壓力、改善生態(tài)環(huán)境，可在一定程度上緩解水資源的供需矛盾。在海水利用方面，我市充分發(fā)揮瀕海優(yōu)勢，加快海水開發(fā)利用進(jìn)程，在不斷擴(kuò)大電廠直流冷卻用水、鹽化工、海水淡化養(yǎng)殖等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)取用海水規(guī)?；A(chǔ)上，引進(jìn)先進(jìn)科技、設(shè)備，拓寬海水利用范圍，探索建立新型開發(fā)模式。 傳統(tǒng)用水觀念發(fā)生改變，科學(xué)的水管理體系和用水文明初步形成五年時(shí)間，節(jié)水型社會(huì)建設(shè)顯現(xiàn)出初步成效，數(shù)據(jù)顯示，2011年萬元GDP用水量84.46立方米/萬元，比2007年下降41.47%；萬元工業(yè)增加值取水量14.83 立方米/萬元，比2007年下降42.43%；工業(yè)用水重復(fù)利用率從2007年的56.3%提高到68.38%；污水處理率由50.6%提高至92%；農(nóng)田灌溉水利用系數(shù)由0.48提高到0.52；節(jié)水灌溉工程面積率由試點(diǎn)前的66%提高到80%；水土流失治理率由74.8%提高到90%；節(jié)水器具普及率由65%提高到85%。我市協(xié)調(diào)發(fā)展的水資源管理體系已經(jīng)初步形成，包括組建成立濱州水務(wù)集團(tuán)，推進(jìn)市級(jí)水務(wù)一體化管理；頒布出臺(tái)多部地方法規(guī)和部門配套規(guī)章制度，統(tǒng)一管理、科學(xué)管理的水法律法規(guī)體系基本建立；總量控制、取水許可等水資源管理核心制度得到貫徹落實(shí)，節(jié)水型社會(huì)良性運(yùn)行機(jī)制高效運(yùn)行；水資源管理監(jiān)督執(zhí)法不斷強(qiáng)化，違法取用水行為受到嚴(yán)厲打擊，管理秩序得到規(guī)范，管理職能日益凸顯；建立常態(tài)化節(jié)水宣傳機(jī)制和宣傳教育體系。另外通過綜合運(yùn)用多種宣傳方式，廣泛深入開展各種形式的節(jié)水型社會(huì)建設(shè)宣傳活動(dòng)，形成強(qiáng)大的輿論宣傳聲勢。節(jié)水建設(shè)中，水生態(tài)環(huán)境進(jìn)一步得到修復(fù)改善。全市完成7條河道治理工作，城市水面達(dá)15平方公里，水質(zhì)全部達(dá)到景觀用水要求。另外，11座污水處理廠完成建設(shè)改造任務(wù)，污水處理率達(dá)到92%，部分排水水質(zhì)達(dá)到一級(jí)A標(biāo)準(zhǔn)，水污染問題有效緩解，水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率由基本不達(dá)標(biāo)提升至33.3%。在節(jié)水型社會(huì)建設(shè)過程中，我市傳統(tǒng)用水觀念發(fā)生改變，粗放用水方式和管理模式開始變革，社會(huì)公眾節(jié)水意識(shí)和用水文明程度得到明顯提高。水資源管理和節(jié)水地方性法規(guī)進(jìn)一步完善，管理能力不斷增強(qiáng)，用水計(jì)劃、超計(jì)劃加價(jià)普遍施行，裝表計(jì)量率達(dá)到100%。在各行業(yè)試點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)正在扎實(shí)推進(jìn)，以龍頭企業(yè)技改帶動(dòng)工業(yè)節(jié)水、引黃灌區(qū)續(xù)建配套建設(shè)帶動(dòng)農(nóng)業(yè)節(jié)水、器具改造和嚴(yán)格計(jì)量促進(jìn)生活節(jié)水、污水處理廠建設(shè)與城市水系開發(fā)促進(jìn)非常規(guī)水利用，各重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展明顯，各領(lǐng)域節(jié)水工作全面展開。
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